【封面文章】中國共產黨支部建設簡史

信息來源:南網知行  發布時間2020-07-27

  組織建設是中國共產黨的政治優勢和優良傳統。中國共產黨從誕生之日起,至今走過了99年的光輝歷程,在中國共產黨領導的革命、建設、改革的偉大實踐中,支部作為黨組織開展工作的基本單元,發揮了“戰斗堡壘”的關鍵作用。

  革命時期的支部建設

  1921年中共一大召開時,全國范圍內僅有53名黨員,黨綱并沒有規定建立黨的基層組織。一年后的中共二大則通過了首部《中國共產黨章程》,規定“凡有黨員三人至五人均得成立一組”。“組”是當時黨的最基本單位,也是黨的基層組織的最初形態。整體而言,初創時期的中國共產黨對于基層組織的設置與建設尚未有明確的規定,仍處于不斷探索階段。

  1923年6月,中共三大在廣州召開,中國共產黨決定聯合國民黨,建立工人階級和民主力量的聯合陣線。1924年1月國民黨一大召開后,第一次國共合作正式形成。在此后的實際工作中,中國共產黨過于注重幫助國民黨發展組織,而忽略了自身組織的發展。在三大之后的一年時間里,全國黨員僅增長200余人。

  此時,國民黨內反對、阻撓兩黨合作的浪潮不斷高漲,共產黨開始思考和判斷無產階級在民主革命運動中的地位和作用,并開始重視自身基層組織的發展。

  1925年1月,中共四大的召開對于黨組織的發展具有開創性意義。大會指出,民主革命“必須最革命的無產階級有力的參加,并且取得領導地位,才能夠得到勝利”。大會通過了《對于組織問題之決議案》,將組織建設提升為黨生存和發展之最重要的問題。

  由此,支部被正式確定為黨的基本組織。中共四大同時還對支部建設提出了具體要求,作出了具體規定。此后,隨著“一切工作歸支部”的提出,黨對支部建設的認識進一步深化,基層組織也得到一定的發展。

  到1927年4月中共五大召開時,中共黨員數量已超過5.7萬,成功實現了從宣傳小團體到群眾性政黨轉變的偉大跨越。同時,五大通過的《第三次修正章程決案》第一次在黨章中把支部單列一章,對支部的組織設置進行了調整,并對支部的組織設置和工作任務作出了新規定。

  1927年夏,風云突變。國民黨先后發動“四一二”和“七一五”反革命政變,中國共產黨緊急召開了關系黨和革命前途命運的八七會議,明確開展土地革命和武裝起義。這一時期,土地革命戰爭興起,在大革命時期黨支部建設經驗和教訓的基礎上,中國共產黨將支部工作和基層政治工作放到了重要位置。

  其中最重要的舉措是確定了“支部建在連上”的重要原則。八七會議之后,毛澤東回湖南組織了秋收起義。部隊到達江西永新縣三灣村時,針對部隊政治上不鞏固,戰斗力不強的現象,毛澤東召開前委會議對部隊進行了改編,明確將黨支部建在連上。三灣改編確立了黨對軍隊的絕對領導,從組織上奠定了建設新型人民軍隊的基礎。

  紅軍的發展壯大也為中央蘇區的形成創造了條件。從開創井岡山革命根據地起,中國共產黨在這一時期領導創建了中央蘇區和另外12塊革命根據地。在中央蘇區,以鄉為單位建立黨支部、以村為單位建立黨小組的模式得以推行。據蘇區江西省委統計,1932年3月底,全省共建有998個黨支部。在中央蘇區范圍最大的時期,黨員總數已超過13萬,約占全國黨員總數的44%。與此同時,蘇區中央局也采取了一系列措施加強黨的支部建設。

  1937年,全面抗戰爆發,國共兩黨實現第二次合作。這為中國共產黨的發展壯大提供了良好的政治環境。這一時期,中國共產黨向著建設真正有影響力的全國性政黨的目標邁進,支部建設的理論也在此時形成。

  1938年,張聞天在延安召開的六屆六中全會上作了《關于抗日民族統一戰線與黨的組織問題》的報告,對黨的支部建設作了全面部署,指出有計劃地發展黨員和建立支部,使黨成為全國性的黨。1939年,時任中共中央組織部部長陳云發表了《怎樣做一個共產黨員》與《支部》兩篇文章,這標志著黨的支部建設理論的形成。

  隨著抗戰以來中國共產黨基層組織的發展,到1945年前夕,中國共產黨已經成為一個全國范圍的、廣大群眾性的黨,此時已有黨員121萬。1945年,中共七大在延安召開,劉少奇在大會上作了《關于修改黨的章程的報告》,這份報告總結了黨自創建以來加強支部建設的實踐經驗,全面論述了黨的支部建設理論,標志著黨的支部建設經過長期實踐探索后,在理論上已經趨于成熟。

  隨著解放戰爭的勝利進行,各新老解放區基層黨組織所處的內外環境發生了深刻變化。1948年,中共中央指示,“除尚未鞏固的新區以外,一切黨的支部,均應公開”。這標志著黨的支部由秘密活動進入公開活動時期。1949年在西柏坡召開的七屆二次會議,則明確指出黨的工作重心由鄉村轉移到城市,這之后,在城市里公開建黨,以及在新解放區根據新的建黨方針展開黨的支部發展工作,成為黨的組織發展的一個重點。

  社會主義革命和建設及改革開放以來的支部建設

  新中國成立后,中國共產黨作為執政黨,必須適應社會主義建設對黨支部提出的要求。而此時,中國共產黨黨員和黨組織的地域分布都很不平衡,一些投機分子和破壞分子也趁機混入黨內。因此這一時期支部建設的重點是發展和鞏固。

  據統計,到1949年底,中國共產黨支部增長到20萬個,黨員總數增加到450萬,其中1949年一年就增加了140萬。

  為純潔和鞏固黨的組織,中共中央于1950年5月發出《關于發展和鞏固黨的組織的指示》,明確指出當前黨的支部建設的主要任務是進行整頓和鞏固。整黨工作普遍從1951年下半年開始,持續3年。這期間發展黨員開始放緩,數據顯示,1950年全國發展黨員136萬,1951年這一數字銳減為15.8萬。整黨使得支部更加純潔,戰斗力也得到提高。

  1956年,隨著社會主義建設的開展,中共八大結合執政黨的地位和社會主義建設的新要求,對黨的支部建設作了比較系統的規定。中共八大通過的黨章第一次使用了“黨的基層組織”的概念,同時將支部的一般任務擴大為8項。

  1978年,十一屆三中全會將黨的工作重心重新轉移到社會主義現代化建設上來,改革開放拉開帷幕。這一時期,隨著新建立的經濟組織和社會組織的增多,中國共產黨開始調整與發展各領域的黨支部建設,著重恢復完善黨支部基本規范,調整加強黨支部制度建設。

  1982年,中共十二大通過的《中國共產黨章程》修改了基層黨組織的基本任務,以適應改革開放和社會主義現代化建設對基層黨組織提出的新要求。隨后,中國共產黨先后調整了農村基層黨組織的設置形式,對全民所有制工業企業的基層組織工作作出了規范。同時,黨開始探索如何在三資企業中建立黨的組織并開展活動,并在深圳取得了成功實踐。

  隨著改革開放的進行,中共中央相繼提出了改革開放條件下基層黨組織建設的指導方針和總體布局,并對黨的基層組織的基本任務做了重要補充和調整。

  中共十八大以來,黨和國家各項事業進入新的歷史發展時期。新時代賦予了黨支部新的職責,也要求推動黨支部的科學化運作,發揮黨支部的凝聚引領作用。黨中央強調,必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉,樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向。

  其一是以服務型黨組織建設引領支部建設工作。十八大提出要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務,加強基層服務型黨組織建設”,強化了基層黨組織的服務功能。

  二是從嚴治黨向基層延伸。2014年10月,習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會講話中首提“全面推進從嚴治黨”,中央八項規定實施以來,成效顯著。為了推進全面從嚴治黨向基層延伸,2016年2月,中共中央開始在全體黨員中部署“兩學一做”學習教育。通過學習教育,黨的組織生活更加嚴格規范,大抓黨支部建設的工作導向開始形成。

  2017年10月,習近平總書記在中共十九大報告中指出,“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。”這是黨首次在黨的全國代表大會報告中明確界定黨支部的職責任務,是對黨章關于黨的基層組織功能定位及職責任務的具體化。2018年10月,中共中央正式印發《中國共產黨支部工作條例(試行)》,這是中國共產黨歷史上第一部關于黨支部工作的基礎主干法規,是新時代黨支部建設的基本遵循,也是黨支部建設史上的一個新的里程碑。

  文/編輯部

  參考資料:

  [1]“打造基層戰斗堡壘”:中國共產黨支部建設歷程概述,上海黨史與黨建,2020年1月號

  [2]中國共產黨基層組織建設史(修訂本),福建人民出版社

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