【封面文章】國企黨建的歷史傳承

信息來源:南網知行  發布時間2020-07-27

  國有企業是社會主義國家經濟發展的穩定器,習近平總書記曾明確指出:堅持黨對國有企業的領導必須“堅持建強國有企業基層黨組織不放松”。黨的組織建設是基層戰斗的堡壘,是黨的生命力表征,回溯黨在國有企業的基層建設歷史有助于加強和改進國有企業黨的基層支部建設,對實現以高質量的黨建引領高質量的發展具有重要意義。

  革命時期的組織建設雛形

  在土地革命戰爭時期,黨在根據地公營企業建設過程中就形成了“三人團”制度。在“三人團”制度時期,根據《蘇維埃國有工廠管理條例》和《蘇維埃國家工廠支部工作條例》的規定,廠長“對廠內一切事務,有最后決定之權”。“三人團會議由廠長召集,會議上發生爭執最后取決于廠長。如支部或工會不同意廠長的最后決定,仍須執行廠長的意見。”這意味著廠長是國有工廠的負責者。在抗日戰爭和解放戰爭時期,這一原則得以持續和加強。

  在這個時期,黨組織的主要任務是動員全體黨員和全體職工貫徹廠長在生產經營上的決定,克服困難和障礙,確保生產計劃的完成。同時,支部、工會與廠方,均保有其本身工作之獨立性,支部不得干涉廠長行政,但有責任經常向廠長反映情況,提出意見。

  這一時期中央出臺的政策文件主要是針對經濟工作作出的規定,有關企業黨建的相關制度法規極少。但整體上,由于所處的戰時環境,決定了對企業中黨的建設的探索條件尚不成熟。

  爭議與發展

  新中國成立后,工業生產逐漸恢復,黨中央對建立新的國營企業領導體制越來越重視。有兩種體制具有代表性,分別是在華北實行的黨委領導下的廠長負責制和在東北實行的廠長負責制也就是所謂的“一長制”。

  1951年5月,東北城市工作會議通過了《中共中央東北局關于黨對國營企業領導的決議》,這個決議規定在國營廠礦“生產行政工作實行廠長負責制”。同年6月,華北局召開了第一次城市工作會議。這次會議最后形成了《中共中央華北局關于華北第一次城市工作會議向中央的報告》,提出“在工礦企業中的具體實施方案和計劃,一律經過工礦企業中的黨委討論通過,做出決定,分工進行……廠長對生產管理和行政業務負完全責任……廠長對同級黨委負責。”

  但“一長制”也帶來了很大爭議。1956年9月,《中國共產黨中央委員會向第八次全國代表大會的政治報告》中指出:“在企業中,應當建立以黨為核心的集體領導和個人負責相結合的領導制度。凡是重大的問題都應當經過集體討論和共同決定,凡是日常的工作都應當由專人分工負責。”這是黨的正式文件第一次明確規定國營工業企業實行黨的集體領導和個人負責相結合的制度。

  在中共八大上通過的黨章中第六章第五十一條規定:“在企業、農村、學校和部隊中的黨的基層組織,應當領導和監督本單位的行政機構和群眾組織積極地實現上級黨組織和上級國家機關的決議,不斷地改進本單位的工作。”這是黨第一次在黨章中明確規定企業黨組織在企業中的領導地位,也標志著中國開始全面實行黨委領導下的廠長負責制。

  進一步完善

  文革后,企業黨組織生活得以恢復,黨組織重新掌握了企業各項工作的領導權。但企業黨委書記和“革委會”主任往往由一個人擔任,所謂的黨委集體領導實際上變成了黨委書記個人說了算。

  直到1978年4月,中央在《中共中央關于加快工業發展若干問題的決定(草案)》中指出:“企業的一切重大問題,都必須經黨委集體討論決定。”要求把“黨委領導下的廠長分工負責制”“黨委領導下的職工代表大會制”“總工程師、總會計師等的責任制”和“工人參加管理、干部參加勞動和領導干部、工人、技術人員三結合的制度”作為國有企業的基本制度確定下來。

  1981到1984年間陸續頒發了《國營工業企業職工代表大會暫行條例》《國營工廠廠長工作暫行條例》《中國共產黨工業企業基層組織工作暫行條例》和《國營工業企業暫行條例》四個條例。在肯定黨委是企業領導核心的基礎上,要求“黨委對企業生產行政的領導要抓重大問題,不要直接指揮生產和包攬行政事務”,并按照“黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮”的原則,對企業領導制度進行了初步的改革。這對整頓企業管理、改變企業中黨政不分的現象,起了積極作用。

  但在日常管理中,黨委對生產行政工作的統一領導和廠長對生產行政的全面負責之間,事實上難以做到權利與責任的有機統一:黨委領導而不負責,廠長負責而不領導。企業容易回到無人負責、無權負責的狀態。

  1984年10月,黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出要在全國工業系統內廣泛實施廠長(經理)負責制。要求企業中黨組織加強企業黨的思想建設和組織建設,加強對企業工會、共青團組織的領導,做好職工思想政治工作。1986年9月15日中央頒布《全民所有制工業企業基層組織工作條例》,對國企基層黨組織的工作做出系統闡述和明確部署。一是明確國企黨組織地位,企業中黨的基層委員會對企業實行思想政治領導。二是明確企業黨委的選舉產生方式及五項主要任務。三是明確企業黨委要履行好保障監督、教育管理黨員以及做好思想政治工作的重要職能。四是明確黨委和職代會、群眾組織的關系。

  1988年4月召開的第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國全民所有制工業企業法》,以法律形式確立了廠長(經理)負責制,規定了廠長的中心地位。但應該注意到的是,廠長負責制的全面推行,出現了一些新問題。比如黨組織無力監督和無法監督的狀況,企業思想政治工作受到削弱。

  加強和改進黨的組織建設

  針對廠長(經理)負責制確立以后,企業黨組織建設滯后,黨的工作被弱化,黨組織的保證監督作用無法具體落實的情況,中國共產黨繼續探討企業的基層建設問題。

  隨著國有企業改革的深入,國有企業管理體制改革的方向是要建立現代企業制度,這為加強在現代企業管理體制下的國有企業黨建提出了新的要求。

  1997年,《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》正式下發。內容包括“認清形勢和任務,增強搞好國有企業黨建工作的責任心和緊迫感”,“堅持黨對國有企業的政治領導,充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用”,“改進國有企業黨組織的工作方法和活動方式,增強凝聚力和戰斗力”,“各級地方黨委和有關部門黨組要加強對國有企業黨建工作的領導和指導”等。1999年9月,中央下發的《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出:“國有企業和國有控股企業的黨組織要切實發揮政治核心作用,加強對思想政治工作的領導,充分依靠工會、共青團以及職工代表大會進行思想政治教育。”12月,黨的十五屆四中全會專門作出《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》,決定指出,要堅持“全心全意依靠工人階級,發揮企業黨組織的政治核心作用”的方針,積極探索建立國有資產的監管制度。

  進入21世紀,國有企業黨建工作和現代企業制度相結合的探索進入深化階段。十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出:“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終,保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督,發揮政治核心作用。”

  2009年全國國有企業黨建工作會議召開,習近平在出席會議時強調,當前國有企業改革發展正處在一個新的階段,越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導,越要以改革創新精神加強和改進國有企業黨的建設,越要充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。

  新時期,國企支部建設更顯重要性

  黨的十八大以來,中央和各地啟動了覆蓋廣度、深度前所未有的巡視工作。巡視結果表明,各地區、部門和單位“黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不嚴”是共性問題,部分國企的形勢則更為嚴峻。

  在部分國企,由于黨建工作不直接創造經濟效益,黨務工作者不受重視,往往被迫安于現狀,難有大的作為。甚至“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”。部分國企基層黨組織連班子都配不齊,組織制度形同虛設,長期不開展黨組織活動。除了交黨費,普通黨員感覺不到黨組織的存在;除了自上而下的“規定動作”,群眾也不知道黨在干什么。

  習近平總書記多次強調指出,堅定不移把國有企業做強做優做大,最根本的是加強黨的領導。2013年,中央組織部、國務院國資委黨委聯合下發了《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》。其后,中央又先后印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。應該說,這兩份重要文件是新時期加強國有企業黨的建設的指導性文件。2015年6月5日,中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過的《若干意見》,針對新時期國企黨建工作中存在具體問題提出了針對性的解決辦法:“堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢。”“要堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置,實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接,確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。”“要堅持黨管干部原則,建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。”“要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。”“國有企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任。”

  2016年10月10日,全國國有企業黨的建設工作會議在北京召開。習近平總書記對國企黨建工作提出了“四個堅持”:堅持黨要管黨、從嚴治黨,緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題,堅持黨對國有企業的領導不動搖,發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行;堅持服務生產經營不偏離,把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點,以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力;堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變,著力培養一支宏大的高素質企業領導人員隊伍;堅持建強國有企業基層黨組織不放松,確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里,為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。

  2019年12月30日,中共中央印發了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》指出,國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹黨章要求,對國有企業黨組織工作作出全面規范,是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。

  當前國企國資改革正處于攻堅期和深水區,通過對國企基層組織建設歷史的回顧和梳理,我們更能體會加強和改進國有企業黨支部建設的重要性與緊迫性,探索新時期加強國企黨建的方式方法,對加強國有企業黨的建設、深化國有企業改革發展,顯得極為重要。

  文/編輯部

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