【封面】能源企業公共危機應對指南

信息來源:南網知行  發布時間2020-06-04

  21世紀以來,人類面臨多次重大的環境與公共危機事件,自然災害、突發疫癥、核泄漏、大停電等無一不為人類社會和全球經濟帶來沉重打擊。重新審視這些事件,能源、電力安全無疑是社會穩定和經濟可持續發展的重要條件和必要前提,能源、電力企業面對重大公共危機應如何籌謀應對?更重要的是,企業應建立怎樣的應急管理體系,提高自身在公共危機事件中的治理能力?

  預警的重要性

  越來越多的真實案例告訴我們,重大突發事件一旦發生后,再有效的處置措施也不能將其所造成的損失全部挽回。2003年“非典”后,我國的應急管理改變了“撞擊一反射式”的模式,實現了從結果導向型向原因導向型的轉變。這是應急管理理念的一個重要進步。

  在我國,電力企業本身的特殊性,要求其應當建立健全突發公共事件的應急管理機制。但我們面臨的風險通常防不勝防,具有極強的不確定性。“防止所有的極端威脅發生,這不僅是令人難以置信的,也是毫無可能的”,“我們不能確知每一種最壞情況”,“有備未必無患,無備必有大患”,“預案不是萬能的,但沒有預案是萬萬不能的”,這些耳熟能詳的話語都說明了人對于風險感知總是存在著盲區的。不少安全管理學專家認為,應急管理的理想境界為:將風險消餌于無形之中。因此,“預防為主、應急與預防并重”成為當前大部分電力企業應急管理系統的核心。

  在“非典”事件后,各級政府及學術界均將突發公共事件管理列為關注焦點,一方面通過幾十年的突發公共事件應對經驗的累積,目前我國己經建立了主要針對自然災害的各種防災、抗災的領導機構和監測預警、緊急決策、指揮、調動、組織實施體系,初步形成了中央——省、自治區、直轄市——市——縣的信息網絡系統,開展了災害分級管理、災害快速評估、區劃和災情統計標準的研究工作,推動了突發公共事件危機管理的科學化和規范化。另一方面,我國相對發達的大中城市如上海、北京等,在借鑒國外發達國家和地區的相關經驗的基礎上,結合我國現實國清,嘗試建立一套適應社會發展軌跡的科學的突發公共事件管理體制。

  但總體來說,我國應急管理在應急預案的科學性、可操作性方面尚有不足,有些地方和部門雖然制定了應急預案,但沒有制定相應的預案演練計劃。相比之下,美國、加拿大、日本、澳大利亞等國在應對各種災變引起的電網大面積停電事故方面有許多值得借鑒的經驗。尤其是經過了上一個十年多次大停電事件——2003年美加大停電、2006年西歐大停電等,一些發達國家的國民生產和人民生活受到了較大的沖擊和影響,迫使世界各國越來越注重電力系統應急管理研究。

  以美國為例。美國國土廣大,各種自然災害也頻繁多發。盡管每次災害都導致美國部分地區電網及人民生產生活遭到嚴重破壞,但美國常設的聯邦應急管理總署(Federal Emergency Management Agency,簡稱FEMA)辦事效率較高,資金預算充裕,尤其在重大危機與災害應急預案方面準備充足,對各州都制訂有極為詳盡的應急計劃,明確了州和地方政府負有的處理危機的各種職責。這對應對各種災害引起的電網大面積停電發揮了極為重要的指導和支援作用。FEMA制訂了聯邦應急計劃,該計劃超過300頁,非常明確地說明27個不同的聯邦部門和機構在各種不同的災難情況下所負的責任。根據聯邦應急計劃,州和地方政府負有處理危機的主要責任,一旦危機出現,FEMA就會成為所有各種反應努力的協調機構,值得國內借鑒。

  建立強可操作性的應急體系

  即使是非常完備的應急預案,也不可能預知突發性事件一旦發生可能出現的所有細節。因此,一套具有可操作性的應急響應模型就非常重要。

  埃克森美孚公司應急管理體系的主要目的是確保在其油氣項目工作的所有人員都意識到潛在的風險,以及在緊急事件(包括但不限于火災、有毒有害氣體泄漏、環境污染事件、人身傷害事件、社會安全事件、緊急集合及撤離等)發生時所應采取的適當應急行動。為此,埃克森美孚制定了若干模型及行動手冊來幫助員工掌握其應急管理體系的操作流程。

  比如,埃克森美孚的應急準備和響應的主要目標是保護所有人員(所屬員工、承包商和周邊群眾),次要目標分別是保護環境、保護公司的資產和保護公司的聲譽。于是,公司內部習慣用一個英語單詞“PEAR”來概括這四個主要保護目標。其中,P-Person 用來表示人員,E-Environment 用來表示環境,A-Asset用來表示公司資產,R-Reputation用來表示公司聲譽。四個主要保護目標的英文單詞首字母縮寫組成PEAR,中文意義即“梨子”。應急領導小組對于任何一個緊急突發事件所做出的決策都要優先考慮這四點。

  此外,埃克森美孚還建立了一套快速響應的應急人員組織制度,發生緊急事件時,相關人員快速組成幾個職能團隊,分工合作。包括:現場應急領導小組,簡稱“IMT”(Incident Management Team),一般由工作在作業區現場人員組成。該團隊將負責采取直接行動來解決發生在現場的緊急事件;應急支持小組,簡稱“ESG”(Emergency Support Group)將根據需要向IMT提供遠程決策支持。IMT的成員名單將根據各自的休假或外出時間進行調整,一般每周更新一次并向項目管理層人員公示。發生緊急情況時,IMT 成員名單的指定人員可由后備人選或其他被應急指揮官(Incident Commander, 簡稱“IC”)挑選的具有處理緊急情況經驗的人員協助。如名單上的人選未能及時趕到應急指揮室,在這種情況下,其他有能力的人員將擔任其角色。

  埃克森美孚的應急管理體系甚至非常注重細節,充分考慮到事故現場的所有實際需求。以埃克森美孚中東地區某項目為例,在項目籌建初期所準備的應急物資清單包括14大類52種應急物資和專業裝備,在采辦過程中享有優先權,確保在項目啟動之前,應急物資配備到位。在項目開發過程中,根據可能發生的緊急事件預測以及日常損耗,項目應急管理部門對這些物資及裝備還會不定期地更新和完善。此外,關于應急指揮室的構建及內部布局也有一套完整細致的要求。

  油氣項目現場應急指揮室(Emergency Command Center,簡稱ECC),是現場應急領導小組的主要工作地點。在第一、二級應急響應中,ECC是整個應急行動指揮的中樞機關。ECC一般構建在一個封閉的辦公室內,平常鎖閉,非授權不可進入。埃克森美孚公司海外項目的應急指揮室內主要設備設施通常包括:一張可至少容納12人的會議桌;一個可同步電話會議的50英寸以上大型顯示器;一個可連接電腦或筆記本的投影儀;一個電話會議視頻顯示器可接通外部CCTV攝像頭;一塊白板可供記錄員實時書寫記錄應急行動響應進展狀況;一塊白板可供行動計劃員在上面更新人員狀況或列舉行動綱要;一套臺式電腦、三套筆記本電腦專用擴展塢包括電腦顯示器以及鍵盤鼠標,供IMT小組成員在電腦里調取資料或收發郵件;一塊PEAR板記錄事件發生后的人員傷亡、財產損失或環境污染情況;一個展示板用來明示應急響應標準流程;三臺UPS應急電源;一部衛星電話由通訊員、應急總指揮使用;一部無線對講機,配有電源適配器,由通訊員使用;三部有線電話分別由通訊員、應急總指揮、安保專員使用;各類應急預案一套;應急通訊錄一本;每日人員名單(Daily Person On Board List),每日更新;IMT成員名單及通訊錄一張,每周更新等等。

  可以看到,埃克森美孚的應急管理體系是基于項目實際制定的操作手冊,具有細致的分工說明和指導意義。這種管理體系的構建方式充分結合實際工作與經驗,值得國內能源企業借鑒。

  融入日常的文化建設

  除了切實有效的應急管理措施,日常培訓和文化建設也是企業完善其應急管理體系的重要一環。經過十多年的推廣和發展,國內許多能源和電力企業都建立起自己的安全文化體系。但還是有這樣一種片面的認識,認為安全文化等同于安全宣傳活動。然而安全教育和安全宣傳只是推進安全文化進步的手段或載體,并不是安全文化建設的核心內容。安全文化建設的核心主要體現在:將企業安全理念及其價值觀表現在決策者的行動中,并付諸實踐,將安全法規、制度落實在企業各級員工的行為方式中,將安全標準落實在生產的工藝、技術和過程中,由此構成一個良好的安全生產氛圍。通過安全文化的建設,影響企業各級管理人員和員工的安全生產自覺性,以文化的力量保障企業安全生產和經濟發展。

  我們可以看看法國的例子,法國是一個老牌的工業國家,安全生產監督管理的先進理念和務實做法值得我們學習和研究。企業的安全生產工作由企業主要負責人全面負責,已經成為法國的一項基本制度。企業的一把手要負責安全生產和職業健康,小到防護服的配發,大到安全設備的使用都由企業一把手負責。在日常安全管理工作中,企業危害因素的評估、預防、跟蹤、督促形成上下聯動機制,每個部門都有安全生產和職業健康方面的職責,各部門對自身管理的每個工作環節的危險程度要有詳細認證,并出具報告;企業專職醫生要了解每個從業人員的身體狀況,及時向企業領導人反饋從業人員的身體健康和心理健康方面存在的問題;從業人員有權向企業反映操作過程中存在的危險,同時企業要經常把存在同樣危險的崗位人員集中起來,聽取他們的意見和處理建議。

  法國能源企業也將安全文化當作企業文化的重要組成部分長期地經營與完善。法國電力公司(EDF)是歐洲最大的可再生電力生產商,在核電領域也享譽全球,該公司每年舉辦的安全挑戰賽(The EDF Safety Challenge Competition)吸引了全球先進核電機組參與。該賽事始于1999年,是目前世界上最權威的壓水型核反應堆機組運行安全的比賽,主要是評估參賽核反應堆在過去一年中,在運營中的安全表現并從中挑選獲勝者和最佳運營方法給予獎勵。挑戰賽旨在提高全世界壓水型核反應堆機組的核運營能力,尤其是安全方面的防護能力得到不斷地提高。這項賽事已經成為EDF安全文化的金字招牌,其所體現的安全文化不但使安全理念根植于企業文化與價值觀中,更推己及人在整個行業構建良好的理念環境與氛圍。

  在借鑒國外先進經驗的同時,我們也應該看到,中國企業長期以來在安全文化建設和應急體系管理方面的探索和努力。南方電網公司早在2003年就開始構建適用于五省區實際需求的應急管理體系和安全文化體系,經過十多年的經營與建設,南網多次在重大公共危機事件中堅守住安全的紅線,保障了電網的安全運行。新冠病毒疫情爆發至今,南方電網公司安全生產局面總體平穩,南方電網保持安全穩定運行,疫情防控供電保障服務工作正常,沒有發生疫情對安全生產造成影響的情況,這也得益于企業多年來的安全文化建設與卓有成效的應急管理。

  文/何諾書

  能源電力行業安全文化建設典型案例

  國電投:

  構筑安全管理“嚴”文化

  國家電力投資集團公司五凌電力有限公司(以下簡稱“五凌電力”)是一家以水電為主、多種電源并存的綜合能源開發企業,安全管理具有點多、線長、面廣、電源結構復雜、動態管理水平不均衡的特點。

  五凌電力推行“清單+臺帳”與“標準+考評”相結合的責任清單管理,壓實全員安全生產責任。按照分層分級管理的要求,從頂層設計抓起,明確安全生產監督、保證和支持三大責體系,以公司領導責任清單的建立執行為表率,制定各級崗位安全生產責任制,融入從嚴要求、從嚴監督、從嚴考核及精細管理要求,壓實全員安全生產責任,強化各級崗位責在擔當、照單履責。

  其他各級崗位采取“標準+考評”模式,明確各崗位安全職責內容、到位標準和考核標準。對安全生產重要事項及重大風險作業制定到崗到位管理標準,明確安全生產重大事項、必須到崗到位人員及現場安全控制標準,并通過組織盡職督查、專項安全檢查、月度考評、年度考評及隨機抽查等形式全方位檢查考評各級安全責任落實情況,將壓實全員安全生產責任常態化,做到安全職責履行有章可循、工作事項有人負責、盡責程度有人監督考評。

  在考核賞罰方面,五凌電力從嚴管理, 以鐵的要求明違章,鐵的手腕查違章,以鐵的面孔反違章。始終堅持“違章就下崗” “三鐵反三違”,構筑安全“嚴”文化。公司制訂《安全生產違章就下崗管理辦法》《管理人員違章下崗條例》,清晰界定一百多條安全生產類和七十多條管理類違章行為。堅持人防、技防多種手段查違章,人防方面實行違章自主式管理與監督檢查雙管齊下。

  五凌電力多年以來堅持從嚴管理,“嚴、細、實”的安全行為文化深入人心,多所電廠均保持了長周期安全記錄,其中五強溪水電廠截至11月30日,安全記錄8857天,居國內大中型水電廠前列。黔東火電連續5年無非停。

  中廣核:

  用培訓夯實核安全基礎

  近年來,施工單位尤其是新承擔核島建安工程的承包商核安全文化培育不夠,未能結合新形勢、新要求、新標準對施工單位開展針對性的核安全文化培訓。為此,中廣核工程公司除開展一系列提升產業鏈施工單位的“幫扶”措施外,為增強產業鏈各單位安全質量管理提升的“造血”功能,制定并實施了施工產業鏈安質關鍵崗位認證,提升安全質量管理能力。同時,召集主要產業鏈施工單位高層共同簽署施工產業鏈“兩個零容忍”聯合聲明,增加核安全文化意識和職業素養。推動產業鏈施工單位“內外兼修”,真正擔當起肩上沉甸甸的核安全責任。

  工程公司組織召開中廣核施工產業鏈“發展核安全文化,堅守質量承諾”專題會議。宣貫工程公司防造假立場聲明及十大禁令,工程公司總經理同時與13家施工產業鏈單位高層管理代表共同簽署了《中廣核施工產業鏈“兩個零容忍”聯合聲明》,旨在進一步倡導藍色透明的核安全文化,提升施工產業鏈防造假意識和能力,共筑“違規操作”和“弄虛作假”兩個零容忍防線,捍衛核安全文化。中核華興、中核二三、中建二局、廣東火電等13家產業鏈單位高層管理代表及各核電項目部管理骨干,為各項目深刻認識、審視,全面推廣落實奠定基礎。

  為改善施工單位安全質量管理水平參差不齊的現象、進一步提升施工產業鏈安全經理、質量經理(QAQC經理)等中層管理者的專業能力,工程公司策劃實施“中廣核·核電項目安全經理、質量經理(施工領域)”培訓和認證項目,以整體提升施工產業鏈的安全質量管理水平。

  2018年至2019年連續三期的認證培訓,共18家施工單位、156名施工產業鏈安全質量經理或業務骨干積極參與,并取得認證155人,未一次通過人員實施再培訓、再認證(19人補考通過),逐步夯實安全基礎技能及安全文化意識。系列認證培訓已覆蓋18家施工單位,并且重點覆蓋了防城港、惠州主體承包商在崗的安全經理、QAQC經理。

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