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人民日報整版探討:深化新時代社會保障研究

信息來源:人民日報 發布時間:2020-11-02

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  黨的十八大以來,我國建成了世界上規模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系,創造了人類社會保障發展史上的奇跡。今年,我國即將全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。發展站上新起點,人民對美好生活的需要也將進一步增長。社會保障體系是與人民生活關系最密切的制度體系之一,也是學術理論研究的一個熱點。本版刊發幾篇文章,圍繞深化新時代社會保障研究進行探討。

  ——編 者

  中國何以建成世界最大社會保障體系(學苑論衡)

  鄭功成

  核心閱讀

  把社會保障作為全體人民共享改革發展成果的基本途徑與制度保障,使我國社會保障建設深得人心、得到人民群眾廣泛支持,這為我國建成世界規模最大社會保障體系提供了重要前提。中國特色社會主義制度具有顯著優勢,這是我國社會保障快速發展并惠及全民、創造了人類社會保障發展史上奇跡的根本原因。

  黨的十八大以來,我國建成了世界上規模最大的社會保障體系,覆蓋十幾億人口,發揮著維護國家長治久安、人民世代福祉,解除人民生活后顧之憂、促進社會公正與和諧的重大作用。中國為什么能建成世界最大的社會保障體系?如何進一步完善中國特色社會保障體系?這是值得深入研究的重大理論和實踐課題。

  正確定位:把社會保障作為全民共享改革發展成果的基本途徑與制度保障

  2019年7月—8月,筆者到河南商丘、四川涼山進行調查研究。調研結果表明,社會保障已經成為我國全體人民共享改革發展成果的基本途徑與制度保障。

  河南省商丘市城鄉一體化示范區平安街道董莊新村有一戶郭姓人家,原系農村居民,后因商丘城市建設征用土地,搬入了由政府補貼建成的安置新居。全家四代共8口人,第一代為年逾80歲的老年夫婦,男性腿腳不便,女性半身不遂且失語;第二代為50多歲的中年夫婦,因照顧老年夫婦沒有固定工作,輪流就近務工;第三代為30多歲的青年夫婦,均在務工;第四代為適齡學童,在當地小學上學。這一家四代,人人享有相應的社會保障。其中,老年夫婦每月獲得的最低生活保障、城鄉居民養老保險金、河南省高齡津貼、重度殘障補貼、生活困難補貼等各項相加,能夠滿足基本生活需要;政府補貼其參加了居民基本醫療保險、大病保險,二人還可享受針對困難群眾的醫療救助,自負醫療費用只占5%左右。中年夫婦和青年夫婦均參加了城鄉居民養老保險、醫療保險及大病保險,并享受相應保障待遇。適齡學童享受免費的義務教育。這些社會保障項目解除了家庭成員在老年生活、疾病醫療、子女教育、住房等方面的后顧之憂,也減輕了家庭成員照顧殘疾人生活等負擔。

  四川省涼山彝族自治州喜德縣郊的一戶建檔立卡貧困戶,有祖孫三代5口人。這戶人家原居住在偏僻的山崗上,住的是殘破茅棚;現居住在比較平坦且有公路通達的地方,住的是由政府建設的牢固結實、人畜分開、內外整潔、基本生活用品齊全的新居。家中老人可以按月領取居民養老保險金,兩名兒童分別免費進入幼兒園、小學。政府還代繳其城鄉居民基本養老保險、醫療保險費,提供最低生活保障、大病保險與醫療救助等。正是這些社會保障制度,使這戶極端貧困戶能夠過上吃穿“兩不愁”和義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”的生活。

  這兩戶人家是低收入農村居民獲得社會保障的縮影,揭示了一個基本事實:我國社會保障已經發展成為全體人民的共同福利,保障水平已從過去免除生存危機提高到保障所有人基本生活。黨的十八大以來,我國堅持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新要求,實施全民參保計劃,各項社會保障的覆蓋人數大幅增加。2019年,我國基本養老保險覆蓋人數超過9.6億人,基本醫療保險覆蓋人數超過13.5億人,失業、工傷、生育保險的參保人數均超過2億人;年末全國共有861萬人享受城市最低生活保障,3456萬人享受農村最低生活保障,439萬人享受農村特困人員救助供養。把社會保障作為全體人民共享改革發展成果的基本途徑與制度保障,使我國社會保障建設深得人心、得到人民群眾支持,這為我國建成世界規模最大社會保障體系提供了重要前提。在黨的領導下,在人民群眾的支持下,我國社會保障建設順利推進,成為當今世界社會保障發展速度最快、覆蓋人口規模最大、保障水平持續提升幅度最大的國家,得到了國際社會高度評價。2016年,國際社會保障協會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

  根本原因:中國特色社會主義制度具有顯著優勢

  中國特色社會主義制度具有顯著優勢,這是我國社會保障快速發展并惠及全民、創造了人類社會保障發展史上奇跡的根本原因。

  社會保障是保障人民生活、調節社會分配、促進社會公正的一項基本制度。完善覆蓋全民的社會保障體系,是堅持和完善中國特色社會主義制度的題中應有之義,是使發展成果更多更公平惠及全體人民、朝著共同富裕方向穩步前進的必然要求。堅持走中國特色社會主義道路,我國社會保障水平就會隨著經濟發展水平逐步提高,社會保障體系建設就會向著逐步完善、惠及全民的方向堅定前進。

  中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務,中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。回顧歷史,盡管新中國成立之初積貧積弱,但我們依然創造條件,在城鎮建立了比較健全的勞動保險等一系列社會保障制度,在農村建立了初級社會保障體系。改革開放后,我國社會保障實現了制度轉型與持續發展,迅速建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度。堅持中國共產黨領導,中國特色社會保障體系建設就必將持續推進,中國人民的世代福祉就有了可靠保證。

  中國特色社會主義制度的顯著優勢保證了社會保障建設的高效率。比如,堅持人民代表大會制度的根本政治制度,中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度,確保黨中央集中統一領導和國家制度統一、政令統一。這從根本上保證了社會保障建設的有力有效推進。又如,我國長遠戰略規劃,包括社會主義現代化建設“三步走”戰略、新時代中國特色社會主義發展的戰略安排及連續不斷的五年規劃等,保證了我國社會保障建設的連續性和可持續性。

  中國特色社會主義制度的顯著優勢還促進生產力快速發展,為社會保障全面發展奠定了日益雄厚的物質基礎。社會保障是需要財力支撐的。在計劃經濟時代,由于財力有限,只能建成低水平社會保障。改革開放推動國民經濟持續快速發展,社會保障也有了越來越雄厚的物質基礎。黨的十八大以來,我國財政性教育經費達到國內生產總值的4%,人民的教育福利穩步提升;加強公共投入,快速實現社會養老保險制度全覆蓋;為全體城鄉居民醫療保險提供籌資規模2/3以上的財政補貼,全民醫保目標較快變成現實;實施精準扶貧、精準脫貧,中央財政專項扶貧資金連年增長,2019年已達1261億元,讓連片深度貧困地區在短短幾年內發生了翻天覆地的變化。

  發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢,使我國能夠在很短時間里就把社會保障制度快速覆蓋到全民,讓日益健全的社會保障體系成為滿足人民群眾美好生活需要的重要制度保障,推動逐步實現全體人民共同富裕的目標。

  展望未來:我國社會保障體系建設正在走向成熟、定型發展的新階段

  黨的十九大報告繪就了我國到2035年基本實現現代化、到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉藍圖,也為完善中國特色社會保障體系提供了行動指南。黨的十九屆四中全會深入研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題并作出決定,明確了完善覆蓋全民的社會保障體系的路徑和舉措。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期“多層次社會保障體系更加健全”的發展目標。當前,我國社會保障體系建設正在走向成熟、定型發展的新階段,全民共享的社會保障安全網將進一步織密扎牢。

  近年來,圍繞黨的十九大報告提出的“按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”的建設目標,我國社會保障學界不斷深化研究,為促進社會保障改革與發展貢獻了力量。例如,在養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋的條件下,深入研究社會保障高質量發展問題;探討完善統一的城鄉居民基本養老保險制度、城鄉居民基本醫療保險制度的路徑與方案;深化對社會保險制度的權責均衡問題研究,探索降低用人單位繳費率、加大政府公共投入并適度提高個人責任的可行方案;圍繞補齊制度短板,加強對社會救助制度等制度研究;圍繞積極應對人口老齡化,探索養老服務業的發展新路徑;圍繞形成多層次社會保障體系,深化企業年金、商業性養老金研究,探索引入社會資本進入養老、醫療及基本公共服務領域的路徑;圍繞維護制度公平、促進制度可持續發展,研究設計基本養老保險全國統籌方案;等等。這一系列研究成果,既為我國社會保障改革發展提供了學理支撐,又促進了中國特色社會保障理論創新發展。

  目前,我國覆蓋城鄉居民的多層次社會保障體系已基本建立,但一些制度安排還存在短板與不足,社會保障體系建設任務依然繁重。人口快速老齡化、人口大規模流動、信息化催生新就業形態等,都對社會保障體系建設提出新挑戰新要求。面向未來,我國社會保障學者應繼續深化重大問題研究。一是進一步研究中國特色社會保障制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的定位與功能,更好發揮制度作用。二是深入研究數字化時代社會保障發展面臨的新機遇新挑戰,既適應新就業形態的勞動關系特點創新完善社會保障制度,又適用數字技術提升社會保障現代化水平。三是進一步研究社會主義市場經濟條件下社會保障與經濟發展的關系,促進二者良性互動。四是深入研究中華優秀傳統文化中的社會保障思想,為進一步增強社會保障制度的中國特色提供思想來源。五是適應新時代我國社會主要矛盾變化,順應人民對美好生活的新期待,深入研究優化現行制度安排的路徑和方案,促進中國特色社會保障體系更加成熟、更加定型,更好維護社會公正,更好造福人民。

  (作者為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學會會長)

  深入把握我國社會救助體系的鮮明中國特色

  林閩鋼

  社會救助是一項保障基本民生的制度安排,與群眾特別是困難群眾基本生活息息相關。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會救助的兜底保障作用,作出一系列重大決策部署,我國社會救助事業實現跨越式發展,形成以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等社會救助制度為主體,以社會力量參與為補充的社會救助體系,發揮了保民生、托底線、促公平的重要作用。深入研究我國社會救助體系的鮮明中國特色,有利于民生保障制度不斷發展完善。

  堅持以人民為中心的發展思想

  習近平總書記指出:“要堅持以人民為中心的發展思想,扎實做好保障和改善民生工作,實實在在幫助群眾解決實際困難,兜住民生底線”。新中國成立以來,正是因為始終堅持以人民為中心的發展思想,我國社會救助從點到面、從小到大快速發展起來。在消除貧困、改善民生、實現共同富裕的過程中,總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困,依靠自身努力難以擺脫困境。在社會救助中堅持以人民為中心的發展思想,就要把維護困難群眾基本權益作為社會救助的根本出發點和落腳點,兜住兜牢基本民生保障底線,保障困難群眾基本生活,讓困難群眾共享改革發展成果;堅持問題導向,聚焦突出問題,回應群眾關切,從解決困難群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,不斷增強困難群眾的幸福感和滿意度;隨著經濟社會發展水平提高,不斷擴展社會救助內容,從單一生活救助發展到多樣化的綜合救助,想困難群眾之所想,急困難群眾之所急,解困難群眾之所憂,使困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖、感受到社會的溫暖。

  堅持分層分類和城鄉統籌

  堅持分層分類和城鄉統籌,是新時代我國社會救助體系的一個鮮明特征。在總結我國社會救助經驗的基礎上,2014年2月國務院頒布的《社會救助暫行辦法》,區分了社會救助項目層次。其中,包括最低生活保障、特困人員供養的基本生活救助主要解決基本生活問題;包括醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助等的專項社會救助主要解決相關專門問題;包括受災人員救助、臨時救助的急難社會救助主要解決突發問題;以社會力量參與為補充,主要解決個性化突出問題。2020年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的意見》,強化了分類救助管理,針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶。圍繞絕對貧困、相對貧困、急難情形建立分類的梯度救助體系,實現了社會救助重點從低保群體向低收入群體的擴展,實現了社會救助體系的調整和升級。總之,健全分層分類社會救助體系,適應了我國困難群眾需求的新變化,積極回應了困難群眾幫扶需要的多樣性,擴大了救助范圍,織就了更加密實的民生保障網,讓兜底更精準、更有力。

  長期以來,農村社會救助是我國社會救助體系建設的短板。從城鄉二元的社會救助體系向統籌城鄉的社會救助體系發展,是補齊民生短板、實現城鄉基本公共服務均等化的必然要求。近年來,社會救助城鄉統籌發展速度全面加快, 不僅結束了社會救助體系的城鄉二元狀態,而且合理制定城鄉社會救助標準,逐步提高農村社會救助標準,尤其在部分經濟發達地區率先實現了社會救助城鄉一體化,城鄉社會救助政策和社會救助標準逐步統一。

  堅持弱有所扶

  黨的十九大報告提出,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。隨著城鄉絕對貧困人口的逐步減少乃至消除,“弱有所扶”將涵蓋社會中各類生活困難的群眾。堅持弱有所扶,將進一步提升我國社會救助體系綜合救助的能力和效果。

  在弱有所扶上不斷取得新進展,需要構建多元化的社會救助主體格局。在堅持黨的領導、強化政府主導作用的同時,充分調動政府部門、企事業單位、社會組織和社區、家庭、個人等各方面的救助力量,有效整合各系統各部門的人力、物力、資金、信息、設施等資源。

  在弱有所扶上不斷取得新進展,需要采用復合式的救助手段。單一的現金或實物救助,無法滿足救助對象多樣化的救助需求,無法對貧困家庭采取有針對性的幫扶措施。通過政府購買服務,將社會救助服務委托給社會組織、專業社會機構和競爭性市場主體來承擔,同時鼓勵專業社會工作者、志愿者積極參與社會救助,能進一步拓展社會救助服務內涵,促進傳統的單一現金或實物救助向物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入相結合的復合式救助轉變。通過非物質救助形式實現社會救助方式的多樣化、組合化、專業化和個性化,最大程度發揮社會救助的綜合效應,這是我國社會救助體系發展的新亮點。

  適應社會主要矛盾變化推動社會救助高質量發展

  中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會救助適應我國社會主要矛盾變化,努力實現高質量發展,不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  實現新時代社會救助高質量發展,需要進一步健全分層分類、城鄉統籌的中國特色社會救助體系,加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。一是加快社會救助法治化進程。目前,社會救助法已列入十三屆全國人大常委會立法規劃之中。未來,社會救助法的出臺將成為新時代推動社會救助高質量發展的標志,并為我國社會救助體系走向成熟定型提供法律保障。二是抓住信息技術革命為“智慧救助”提供的機遇,以云計算、大數據、“智慧城市”等為支撐,推動新一代信息技術在社會救助領域的廣泛應用,促進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升,形成早發現、早干預的“主動救助”,讓救助質量成色更足、更有溫度。

  (作者為南京大學政府管理學院教授)

  為慈善事業健康發展營造良好環境(學術隨筆)

  謝 瓊

  作為最悠久的社會傳統之一,慈善通過款資捐助和社會服務等方式助力民生保障、提升民生福祉。

  慈善是調動社會資源、促進社會公正的一種方式,也是推動社會參與、促進社會進步的一條有效途徑。它通過社會動員來調動民間資源以傳遞慈行善心,實現扶貧濟困,并在一定程度上通過調節收入分配來促進社會公正。慈善更重要的功能是通過慈善活動和慈善服務實現群體間的良性互動和公益聯結,提高社會參與程度和水平。人們在參與慈善活動時會更多地關注與自身利益、社會公共利益和公共事務相關的議題與活動,進而提高社會參與度。因此,慈善也是群眾參與社會建設的基本途徑和重要載體之一,有助于推進共建共治共享的社會治理。

  實踐表明,照搬、移植其他國家的慈善理論和慈善發展模式是行不通的,發展慈善事業必須立足本國國情,符合本國經濟社會發展需要。對我國而言,發展慈善事業是中國特色社會主義建設的題中應有之義。黨的十九屆四中全會《決定》提出:“重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業”。慈善在調節收入分配、促進社會參與和社會協同等方面具有重要作用。還要認識到,中華優秀傳統文化中蘊含著豐富的慈和善的因素,我國人民樂善好施的優良傳統在長期歷史實踐中綿延不斷,在不同時期均有所發展。發展中國特色慈善事業,必然要求傳承中華優秀傳統文化,同時借鑒先進理念、利用先進技術,不斷提升現代化水平。

  明確慈善組織的職責與使命,是事關我國慈善事業健康發展的重要問題,需要遵循以下原則。一是以滿足社會需求為出發點和落腳點。只有這樣,政府、慈善組織乃至市場才能找準各自定位、發揮各自長處并形成保障民生的合力。政府著眼于全民共享,提供基本設施建設和基本公共服務;慈善組織著眼于扶貧濟困,提供補缺性、靈活性、個性化服務。慈善事業發展,需要遵循其基本規律,如慈善組織不能攫取公共資源,在借用市場力量時不能改變慈善的宗旨、目的與基本原則,更不能允許商業組織借慈善之名牟取利潤。二是區分正常狀態與應急狀態。相對獨立地提供服務是慈善事業健康發展的前提,因此正常狀態下應強調慈善組織的自主性。但在面對突發事件尤其是重大突發事件時,為提高應急處置的及時性、有效性,應急救援所需物資需要接受政府的統籌調配。這要求慈善組織不斷提高自身能力,練就過硬的應急協調本領。

  慈善事業健康發展,需要良好的環境。一是完善慈善的法治環境。遵循我國慈善法的立法初衷和理念,落實好有關慈善組織、慈善捐贈、慈善服務、慈善促進、慈善監管等的法律規定。同時,加快推進相關法律法規如突發事件應對法、公益事業捐贈法、基金會管理條例等的完善,在法治軌道上推動慈善事業發展。二是優化行業生態。包括培育有影響力的行業組織,完善行業規范和行業標準,加強基層慈善組織建設等。三是營造良好社會輿論氛圍。加強慈善教育和慈善知識宣傳普及,提高公眾對慈善的認知,引導人們正確看待慈善、理性參與慈善,建設性地推動我國慈善事業發展。

  (作者為北京師范大學中國社會管理研究院教授)

  《 人民日報 》( 2020年11月02日 第 09 版)

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